11月27日，工业和信息化部携中国电信、中国移动、中国联通、中国广电启动全国“携号转网”服务。

今年3月15日，工业和信息化部全面启动“携号转网”工作，三家电信运营商在8个月时间里，完成了1800多项系统建设改造;网内网间联调联测项目超过100多万个;累计投资超过30亿元;建成了全国携号转网实时交互联动系统。

此前，天津、海南、江西、湖北、云南前期试验五省(市)已于9月19日提供服务，截至11月26日，完成“携号转网”用户316万，占用户总量的1.8%。其余省级系统也于11月10日起上线试运行，截至11月26日，共发放携出授权码11.2万人次，协助7.2万个用户完成携号转网。

工信部从严监管

工业和信息化部总工程师张峰说：“2019年李克强总理在全国两会政府工作报告中提出年内全面实现‘携号转网’。这是党中央、国务院赋予全行业的一项重要任务，责任重大、使命光荣。‘携号转网’是一项庞大系统工程，涉及面广、影响环节多，全面实施后行业需要做的工作还很多，需要不断持续优化服务。”

工业和信息化部信息通信管理局副局长鲁春丛介绍，“携号转网”工作启动初始，工业和信息化部在总结梳理前期试验省(市)经验基础上，制定了“携号转网”全国推广总体工作方案，明确了‘建设改造、联调联测和服务提供’三阶段具体任务和时间表。”

为推进该服务实施，工业和信息化部11月11日发布《携号转网服务管理规定》，为电信运营商划出服务红线。11月14日，三大电信运营商发布口径一致的《携号转网服务实施细则》，企业主体责任落实。

一部规定+三部细则虽然为携号转网构建了完备的政策框架体系，但从前期试运行看，“携号转网”服务与用户期待仍有差距。

鲁春丛说：“两周的试运行，检验了系统性能、验证了业务流程、积累了运行经验，更重要的是发现了问题。”

从用户反馈看，问题主要集中在：部分电信企业人为设置系统障碍、违规增设携入携出条件;携出赔付标准不合理，如协议期过长、提前解约赔付标准过高;系统运行维护不完善，如部分用户携转后无法正常上网、充值、享受不到原有一些应用服务等。

据了解，工业和信息化部已把携号转网服务作为今年行风检查的重点内容和今年考核的重点指标，接下来，将组织对全国携号转网服务进行专项监督检查，组织技术力量对电信运营商携号转网系统进行连续监测，加强用户申诉受理，并对违规情况加大处置处罚力度。

运营商保障用户自由选择权

三家电信运营商明确承诺，保障用户自由选择权，携号转网用户与现网用户同等条件下权益一致。但是，有意携号转网的用户也需要知晓，现阶段携号转网业务不包括港澳台地区，卫星移动业务号码、移动通信转售号码、物联网号码也不在携号转网服务之列。

中国电信市场部副总经理王磊说：“用户使用携号转网服务应主要注意是否已具备携转条件，如何办理，办理后可能有哪些影响，如何处理等。”

据王磊介绍，用户申请携出时应满足五个条件：

一是实名入网，

二是号码处于正常使用状态，

三是与携出方结清已出账电信费用或已约定缴费方式和时间，

四是无在网期限限制协议或已解除，

五是距离最近一次携号转网已满120日。

用户可通过短信查询是否满足携号转网条件并申请携出授权码，授权码有效期为1小时，失效后可再次申请，但在授权码有效期内用户仅能办理缴费、充值、挂失、解挂、补卡及密码重置业务。

用户到携入方办理时，需携带在携出方登记的号码使用人有效证件、有效携出授权码、申请携出服务的号码相对应的移动电话卡办理业务。特别需要提醒的是，携号转网要求“实名入网”，但单位证件入网的政企客户要将号码过户至自然人名下再申请携号转网携出服务。

按照工业和信息化部要求，电信运营商应明确向用户提示风险、告知用户相关影响和解决方案。那么，携号转网有可能带来什么影响?

据王磊介绍，在网络切换期间可能会短时间影响正常通信;在携出方享有的积分、信用度、VIP级别及各种优惠将无法继续使用;携出方及其合作伙伴提供的部分业务(服务)将无法继续使用等。

携号转网有多难?

如此大规模的网络和用户体量推行携号转网业务，在全球无先例，不仅电信运营商建设改造工程庞大，因牵涉者众，影响服务体验的因素复杂。

如中国联通副总经理买彦州所说：“携号转网是一项复杂的系统工程，时间紧、任务重、投资大、涉及面广，几乎所有的网络和业务平台都要改造、升级，几乎所有的业务流程都要重新梳理和重构，大量的业务协议都要重新修订。”

据中国电信副总经理张志勇介绍，为确保用户“携得了、转得快、用得好”，中国电信组建了上千人的专项工作团队，细化了上百项工作任务，共完成200多个网元的基础网络改造和整体业务管理系统的底层重构，800余个API接口、300余个业务平台的升级改造，30多万项网络、业务测试，10多万人次员工培训，组织8000多个自有营业厅提供服务。

而中国移动为此项业务累计投入约10亿元专项资金，完成15类近500套重要网络设备升级和支撑系统改造，制定联调测试场景500余个、累计测试超40万次，携号转网服务专席累计受理咨询超10万人次，组织各类服务人员培训超8万人次。

但仅靠电信运营商的努力无法满足携号转网用户体验，庞大的第三方应用服务商有可能成为携号转网工作的掣肘，影响用户体验。

中国信息通信院党委书记李勇表示，不能根据手机号码前几位判断用户所在的电信运营商，是携号转网带来的变化，而很多第三方应用需要据此才能提供服务，如在线话费充值、主叫号码归属地显示等。

李勇说：“携号转网第三方服务全面改造难度大。目前，我们已经支持了微信、支付宝等大应用服务提供企业技术改造。但类似的应用涉及范围广，第三方应用服务企业需要尽快加入携号转网技术改造。”

携号转网解除了用户号码和运营商之间的绑定关系，降低了用户更换运营商的门槛，使用户可以更自由的选择运营商，但是否就此改变电信运营市场竞争格局?

李勇认为，携号转网从长远看有利于促进电信市场提高行业整体服务水平，推动信息通信行业高质量发展。但从目前情况看，用户的流动量不大，携号转网并不会对行业市场格局产生大的影响。

此次启动仪式上，中国广电的出现格外引人关注。

中国广播电视网络有限公司问永刚副总编表示，中国广电作为新的电信运营商，在5G建网过程中将充分考虑为携号转网业务部署相应的资源，在网络设计上预留相应的功能接口，尤其在短信中心、短信网关和关口局的建设上，在设计之初就充分考虑到携号转网的技术需求，严格遵循工信部对携号转网服务的要求，为用户提供高质量的携号转网服务。

【来源：科技日报】

链接：http://www.sarft.net/a/200436.aspx